西安市开展秦岭北麓矿山专项整治工作纪实

本文摘要：“屏峙青山翠色新的，晴岚一带横斜曛。寻幽远出有潼川上，几处烟村锁住白云。”清朝著名诗人淡文远在《秦岭云屏》中所刻画的秦岭胜景如今随着《西安市矿产资源规划(2006年~2020年)》的实行和秦岭北麓矿山专项整治工作的积极开展，已开始逐步展现出在世人面前。 “这是我们坚决‘既要金山银山，又要绿水青山’、强化矿山整治和矿山地质环境管理、构建资源研发与环境保护协调发展的结果。”谈及这几年来秦岭北麓生态环境的变化，西安市国土资源局局长田党生动容很深地说道。

“屏峙青山翠色新的，晴岚一带横斜曛。寻幽远出有潼川上，几处烟村锁住白云。”清朝著名诗人淡文远在《秦岭云屏》中所刻画的秦岭胜景如今随着《西安市矿产资源规划(2006年~2020年)》的实行和秦岭北麓矿山专项整治工作的积极开展，已开始逐步展现出在世人面前。

“这是我们坚决‘既要金山银山，又要绿水青山’、强化矿山整治和矿山地质环境管理、构建资源研发与环境保护协调发展的结果。”谈及这几年来秦岭北麓生态环境的变化，西安市国土资源局局长田党生动容很深地说道。小矿种缔造“大经验”西安市矿产资源更为非常丰富，多为非金属矿种，具备规模小、矿点多的特点，容易集中于研发和管理。

尽管黄金、建材类非金属矿产以及地热、矿泉水等资源的开发利用对全市的经济发展、基础设施建设，以及旅游宾馆等第三产业的发展起着了一定的促进作用，但从总体上看，矿业还不是西安市的支柱产业，在全市经济社会发展中仍正处于支配地位。另一方面，西安作为我国西部特大型城市和闻名世界的四大古都之一，是国家重点旅游城市，名胜古迹、古文化遗址众多,生态环境必需获得有效地维护，秦岭北麓要建设较多生态环境保护区和森林公园。因此，如何在维护好生态环境的前提下开发利用矿产资源，沦为了西安市急需密码的难题之一。

“矿业虽然在西安市的经济发展中所占到比重较小，但其起到不可小觑。”该市国土资源局总工程师毛忠安讲解说道，西安这几年的城市发展必须大量砂石粘土等建材类资源的承托，特别是在是地热资源，堪称为古都西安的旅游产业带给了新的发展机遇。规划是龙头。

要把“在维护中研发，在研发中维护”拒绝落到实处，既能管好用好资源，又能维护好生态环境，就必需顶层设计，从规划使劲。为此，西安市国土资源局2008年开始编成砖瓦粘土和秦岭矿山两个规划，并经过调研论证，明确提出规划蓝本。

2009年3月23日，市政府首先公布了《西安市砖瓦粘土资源开发利用规划(2006年~2020年)》。随后，经省政府批准后，市政府又于2010年6月3日公布实行了《西安市矿产资源规划(2006年~2020年)》。

该规划坚决维护秦岭生态环境优先原则，引人注目生态环境保护优先原则，划界了10个禁令开采区、9个容许开采区和12个有助于开采区。同时，该市还编成实行了市级和区县级矿业权设置方案，总的原则偏重于“缩”和“严禁”;编成了《西安市矿山地质环境保护与管理规划(2010年~2020年)》，区分了重点保护区、重点防治区、重点管理区和一般管理区。“我市高度重视秦岭北麓生态环境保护工作，采行最严苛的环境保护和资源节约政策，为秦岭生态维护投放了大量人力和物力。

在秦岭北麓矿产资源开发利用方面，我们坚决‘在维护中研发，在研发中维护，以维护居多’的原则。”田党生讲解说道，他们增强了矿业权设置审查，严格控制了矿权数量，增大了矿山整顿力度。

据理解，该市所有矿业权设置审核皆以环境影响评价报告及环保部门的意见为前置条件，对于并未届满的老矿山，将原本的“采选合一”转变为了“采选分离出来”，增加了矿业生产对生态环境的影响。并且，他们还暂停在西安水源地、秦岭黑河流域新的另设采矿权，重开了一批生产方式粗犷、严重破坏环境的采石矿山。

2004年之前，全市秦岭北麓有采矿权106个;经过数次矿产研发秩序治理整顿和日常严苛审核管理，到2014年年底，矿权数量已增加到61个，其中探矿权21个、采矿权40个，采矿权数量较2004年增加了63%。除了强化矿山整顿之外，该市国土资源局还强力重开了众多占地面积大、毁坏耕地相当严重的砖窑。

目前，灞桥区、阎良区范围内的老旧砖瓦窑已全部重开，并通过变动挂勾解决问题了部分追加建设用地的指标问题。同时，该局大力前进矿产资源规模化、集约化、现代化开发利用，在长安区、临潼区大力推展隧道窑技术，竣工了高效节地的魏寨新型建材基地和样板企业。尤其是2013年10月《西安市秦岭生态环境保护条例》实行后，该局堪称大力贯彻落实，研究更进一步强化探矿权管理的措施，于2014年3月印发了《关于全面强化探矿权管理有关问题的通报》，明确提出全市探矿权在2017年年底前完结探矿工作，递交勘探报告;具备条件的，可依法申请人探转采行(探矿权改以采矿权);并未递交勘探报告的，仍然保有探矿权。

按照这一目标，西安地区探矿权将于2018年全部有序解散。2014年3月，陕西省国土资源厅在西安市开会全省矿产资源节约集约利用现场会，将该市粘土砂石矿节约集约利用矿产资源的作法总结为小矿种大管理的“西安经验”向全省推展。同年5月，省国土资源厅印发《关于推展西安市长安区户县工作经验，减缓前进全省砂石粘土矿山统合工作的通报》，拒绝全省各地市自学糅合“西安经验”。

与此同时，涉及区县政府及市级涉及部门自2014年下半年以来，采行强有力措施，对不存在问题的矿山展开投产整顿，增大了秦岭北麓矿山清查管理的力度。临潼区、长安区政府的组织对秦岭峪口采砂采石积极开展拉网式排查，对所有早已重开的采矿点展开全面复查;灞桥区、未央区、高陵县政府强力压制河道非法采砂、毁坏田凿砂不道德;蓝田县政府对全县矿山投产整顿，逐一审查矿山铁矿申请;周至县政府对采矿证届满、资源耗尽的骆峪2个石英石矿山实行重开，拆毁厂房和设备;户县政府具体全县仍然成立新的矿权，对申请不仅有的矿山投产整顿，责令限期手续涉及申请。

目前，全市已确定关闭矿权13个，其中采矿权9个、探矿权4个。以统合胆整治健“双减”虽然西安在矿产资源管理方面做到了大量工作，构建了矿业研发秩序的急剧恶化，增进了秦岭地区的生态维护。但是，由于历史原因，以及西安城市建设对建材的持续市场需求，全市石料类矿山数量多、布局骑侍郎、规模小、工艺领先的状况还没获得显然转变。“融合秦岭生态维护和国家在矿产资源利用方面的新拒绝，我们必需采行强力措施，以统合胆整治，传输矿山数量，提高铁矿工艺，推展环保第一时间，回头规模化、集约化、现代化之路，从总体上增加对生态环境的影响。

”田党生子说道，今年1月，陕西省政府印发了《关于深入开展开山采石专项整治，切实加强采石场管理的通报》。根据省政府通知精神，该市随即研究制定了《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》。“我们要坚决生态优先原则，正确处理资源研发与生态维护二者关系，以资源整合为突破口，以提升节约集约化水平为方向，制订更为严苛的秦岭北麓矿产资源容许铁矿、逐步关闭的路线图和时间表。

通过希望，力争超过矿山数量和矿区面积‘双减半’、矿山生产量效益和生态完全恢复面积‘双减’的目标。如此以来，既能确保好矿业研发秩序，又能维护好生态环境，还能符合城市建设对建材类资源的市场需求。”田党生回应。《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》就是在这样的背景下明确提出的。

在方案制定过程中，他们充份征询了秦岭矿山所在地的蓝田县、户县、周至县3个县政府的意见，征询了市委宣传部、市财政局、市环保局、市林业局、市安监局、市秦岭筹办、市政府法制办等20个部门的意见，并做到了适当改动。3月26日，岳华峰常务副市长开会专题会议，对方案展开了辩论研究，并做到了更进一步改动完备。3月31日，董军市长主持人市政府第105次常务会议，研究审查会并原则通过《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》。

4月13日，市政府办公厅以市政办发[2015]25号文件印发该方案。该方案以恪守秦岭生态环境保护为出发点，必要顾及了城市建设对矿产资源的基本市场需求。方案明确提出的目标具备可操作性，通过各区县政府的希望和市级涉及部门的反对是可以构建的。可以说道，西安矿山整治，社会高度注目，各方盼望期望，时机早已成熟期。

4月21日，西安市政府新闻办公室开会媒体通报会，向社会发布了《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》，自此冲破了西安市整治秦岭北麓矿山的序幕。事实上，西安市政府的组织积极开展的这次专项整治工作，很好地反映出有了维护与研发的关系。

该市整治方案拒绝，要坚决维护生态优先、属地管理居多、依法急剧前进和节约集约利用4个原则;在秦岭生态环境保护上，要算大账、将来账、整体账、综合账，无法因小失大、寅吃卯粮、急功近利，不应按照“山青、水净、坡蓝”的目标，大大前进生态环境保护;在资源研发方面，拒绝从现在起，全市矿山数量只减不增，对现有矿山通过重开一批、统合一批、提高一批等方式，极力把矿山数量压下去，大力稳健前进矿山整治。对整治的总体目标，方案中也有具体反映：一是查禁所有违法勘查铁矿不道德;二是从现在起，使秦岭北麓矿权数量只减不增;三是最重要生态保护区、水源保护区、风景名胜区、沿山面坡及交通干道可用范围内不得展开矿山铁矿活动，最后以矿权数量逐步增加、有序解散为目标。而这也与国土资源部等部委牵头积极开展的资源整合总体拒绝完全一致。

为了保证此次整治工作成功前进，该市还具体了整治阶段和任务：近期阶段，也就是在2015年年底前，将违法勘查铁矿不道德全部查禁做到，使采矿权增加到30个以下、探矿权增加到15个以下，矿权增加率为22%;中期阶段，即到2016年年底前，将采矿权增加到19个以下、探矿权增加到9个以下，矿权增加率为54%，并于2018年年底前，使探矿权全部解散，矿权数量增加率为68%;远期阶段，即到2020年年底前，将采矿权掌控在17个以内，超过国家级绿色矿山建设标准，全市矿山数量比2014年增加72%。依法规范胆共赢为了增进专项整治工作，方案还因矿制宜，针对各个有所不同矿种制订了适当的措施。对于现有金属、能源类矿山，以弃居多。

凡资源储量相似耗尽、综合利用亲率较低的矿山，劝说其解散，并对矿山环境完全恢复管理后不予重开;虽有资源储量，但铁矿方式领先、矿山环境完全恢复管理不做到的，给与半年宽限期促其排查，若达将近拒绝，对矿山环境完全恢复管理后不予重开;有资源储量且能做采选分离出来、“边生产，边管理矿山环境”的，要提高环保标准，由区县政府从矿区生态环境影响、企业遵守铁矿与维护责任、对地方和社会贡献以及资源储量等方面展开全面评估，在资源储量评估确认的服务年限届满后，对矿山环境完全恢复管理后不予重开。同时，对现有建筑石料矿山，以统合传输改建提高居多，极力增加此类矿山的数量，对年生产规模10万立方米以下的采石企业全部不予重开。

户县、蓝田县、周至县可以各布局1个~2个年产百万立方米以上的现代化建筑石料矿山，按照绿色矿山标准建设，构建规模化、集约化、现代化铁矿。对现有其他非金属矿山，除保有个别具备地方特色的矿种(如蓝田玉、水泥用大理岩等)外，以解散居多。在矿业许可证届满后仍然沿袭，对矿山环境完全恢复管理后不予重开。

对现有探矿权，以解散居多。现勘查阶段为普查的探矿权，沿袭时皆不应提升到详查阶段;现勘查阶段为详查的探矿权，应以未予沿袭，届满后递交详查报告。详查报告的资源储量超过低于铁矿规模和低于服务年限拒绝，并合乎涉及法律法规政策规定可改以采矿权，不合乎涉及规定的，不予吊销。按上述拒绝，2017年年底前全市探矿工作将全部完结，2018年探矿权将全部有序解散。

“专项整治并不是一棍子把矿山企业都打伤，这也不是科学发展的展现出，也不合乎生态维护的想法。”谈及整治工作，田党生回应，我们必需更进一步统一思想认识，极力抛弃把生态环境保护和发展矛盾一起的片面化、绝对化观点，科学做到生态和发展辩证统一的关系。国家早已开始大力前进绿色矿山、人与自然矿区建设，拒绝矿山以构建矿产资源集约利用为核心，做铁矿方式科学、生产工艺先进设备、企业管理规范、矿区生态环保、矿区社会人与自然，总体目标是“矿区一处，造福一方;研发一点，维护一片;矿区人与自然，科学发展”，希望超过资源铁矿与生态环境保护共赢的局面。这是矿产资源管理的奋斗目标。

实质上，矿山企业科学合理的研发活动对周边环境影响并不大，有的甚至还能提高和重塑生态。当铁矿展开到一定阶段后，企业按照矿山地质环境保护与完全恢复管理方案对边坡、台阶展开覆土、绿化、完全恢复植被，植被毁坏问题将逐步获得解决问题，甚至可以提高景观。从国内外一些顺利的经验来看，通过“边铁矿，边管理”和生态环境修缮，可以将矿山建设成矿山公园，沦为旅游景点，转化成为新的经济增长点。

于是以缘于此。2015年1月，陕西省政府办公厅印发的《关于深入开展开山采石专项整治，切实加强采石场管理的通报》规定，新建采石矿山生产规模不得高于10万吨/年，年产10万吨以下采石场要逐步关闭。到2020年，关中地区每个县保有1家~3家、陕北每个县3家~5家、陕南每个县5家~7家采石企业。

“积极开展矿山整治，首先是把矿山数量减半下去。同时，矿山整治也不是一下子将矿山全部重开。建筑石料类矿山对承托城市建设，以及符合基础设施和建筑市场需求必不可少，起着不能替代的起到，因此现阶段还有适当保有少量矿山。

”4月21日，西安市政府副秘书长宓维新派在西安市秦岭北麓矿山专项整治工作新闻通报座谈会上也回应，该市矿山整治方案秉持了陕西省人民政府办公厅《关于深入开展开山采石专项整治，切实加强采石场管理的通报》的拒绝，将整治范围从采石矿山不断扩大到还包括金属类矿山在内的所有矿山，而且提升了矿山设置门槛。

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