税收征管法修订草案或年内提审 奠定房地产税征管基础

本文摘要：《经济参考报》记者从多渠道得知，《税收征管法》的修改工作在国务院层面早已转入尾声，最慢有可能在今年年底递交全国人大。自此，修改工作已宽约七年的《税收征管法》未来将会月实施。该法的修改将创建针对自然人的税收征管制度，专家指出，修法实质上为下一步个人所得税、房地产税的改革奠下征管基础，程序法与实体法相辅相成，推展我国税改驶进快车道。

《经济参考报》记者从多渠道得知，《税收征管法》的修改工作在国务院层面早已转入尾声，最慢有可能在今年年底递交全国人大。自此，修改工作已宽约七年的《税收征管法》未来将会月实施。该法的修改将创建针对自然人的税收征管制度，专家指出，修法实质上为下一步个人所得税、房地产税的改革奠下征管基础，程序法与实体法相辅相成，推展我国税改驶进快车道。记者得知，11月4日，国务院法制办开会税收征管法修改专家论证不会，会议由国务院法制办财金司主持人，还包括国务院法制办、财政部、国家税务总局涉及人员和多位税法专家在内的业内人士参予了修法论证。

我估算这有可能是《税收征管法》递交全国人大常委会之前最后一次听得专家的意见。按照程序，最慢今年年底可能会上国务院常务不会，然后递交全国人大。如果进展快，明年初也应当递交人大，4月份有可能呈交全国人大常委会审查会。

据权威人士透漏。我国《税收征管法》于1993年1月1日开始月实行，在1995年和2001年展开了部分改动，目前用于的《税收征管法》是2001年4月在第九届全国人大常委会第二十一次会议通过的。

相似15年未修改，该法在许多方面迟缓于社会经济的发展。2008年国税总局正式成立税收征管法改动工作小组，月启动修改工作。

2013年6月7日《税收征管法修正案(印发稿)》由国务院法制办公室发布，向各界印发。2015年1月5日，国务院法制办发布《中华人民共和国税收征税管理法修改草案(印发稿)》再度公开发表印发，在国务院法制办层面两次向社会公开发表印发，这在修法中更为少见，也从侧面反映出该法的重要性和社会的担忧。

我指出《税收征管法》比一般的民法、商法意义更大，因为一般的民法、商法只是调整私权利，而《税收征管法》主要调节国家和公民之间关系。中国社科院财经战略研究院副研究员滕祥志告诉他记者，此次修法中关于纳税人权益的维护问题倍受各界注目。

中国财税法学研究会会长刘剑文拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，作为程序法，《税收征管法》的修改和个人所得税、房地产税等改革的前进是相辅相成的关系。随着经济发展和征管环境的变化，现行的税收征管法早已不适应环境，必须通过修改税收征管法来确保税收实体法的成功实行。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉他《经济参考报》记者：《税收征管法》的修改主要内容有两方面，一是创建针对自然人的税收征管制度，二是税务机关和其他部门的涉税信息分享。

下一步要展开的个人所得税改革、房地产税改革都使得自然人纳税人沦为税收征管的对象，因此必需要创建针对自然人纳税征管的制度。张斌回应，房地产税改革、个人所得税改革都必须税收征管法的修改，否则，这两个税种的改革很难确实落地。在专家显然，涉税信息分享这一问题与创建针对自然人的税收征管制度也是涉及的。

目前税务机关和其他部门可以分享的是个案信息，比如，税务稽查局立案，拒绝调用某人的信息，金融机构等其他部门都会大力因应，这归属于法定义务。而此次修法，则期望可以分享样本较为大的、完全需要覆盖面积所有纳税人的信息。张斌告诉他记者，以房地产税改革为事例，与之相配合的涉税信息还包括房地产存量房的信息、房屋产权的性质、产权人、承租人的性质等，住建部、国土部等部门有可能必须与税务机关共享信息。而下一步个人所得税改革方向是综合与分类结合，自然人纳税人要申报主管税务机关，这就必须来自公安部门的户籍信息。

此外自然人纳税人自行申报，但税务机关有可能必须检查申报否有误，这就必须来自银行等金融机构的信息，除了个人收入信息，有适当的话有可能还必须大额开支的信息。张斌回应。在刘剑文显然，此次要递交全国人大的修订稿和今年年初的印发稿比起应当不会有一些变化。

中央全面深化改革领导小组第十七次会议审查会通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。《方案》的一些精神不会在《税收征管法》的修改中获得反映。

要规范涉税信息的获取，还要建构涉税信息互相交换的平台和机制，这些问题都是征管法中应当考虑到的。他说道。

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